Kohle: Schreibe deiner Bank für die Rechte der Wayúu!
Schreibe an Deine Bank und setze Dich für die Rechte der Wayúu in Kolumbien ein, die vom Kohleabbau in der Region La Guajira betroffen sind!
Eine Fallstudie von Gloria Holguín aus dem Dirty Profits Bericht 10: Transformation oder Resignation?
Seit den 1970er Jahren wird in La Guajira, einem kolumbianischen Departement an der Karibikküste, Kohle im Tagebau abgebaut. Die Region besteht aus verschiedenen Ökosystemen, darunter tropischer Trockenwald, der durch starke Dürrephasen gekennzeichnet ist. Drei Naturparks dienen als biologische Korridore für Säugetiere wie den Totenkopfaffen, Raubkatzen wie den Jaguar und für Vögel wie den Grünara oder den Guajiro-Kardinal (Martinez 2019). Es ist das jahrtausendealte Territorium indigener Völker, vor allem der Wayuu, sowie afrokolumbianischer und bäuerlicher Gemeinden, die traditionell von Sammeln, Jagen, Landwirtschaft und Handel leben.
Der Kohlebergbau begann in dieser offenen Landschaft unter der Leitung des staatlichen Unternehmens Carbocol in Zusammenarbeit mit Intercor, einer Tochtergesellschaft von ExxonMobil. Anfang 2000 wurde der Betrieb an die Bergbaukonzerne Anglo American, BHP Billiton und Glencore verkauft. Sie erhielten die Verantwortung für den gesamten Betrieb der Unternehmen Carbones del Cerrejón und Cerrejón Zona Norte, die das größte Tagebau-Kohlewerk Lateinamerikas mit einer Betriebsgenehmigung bis 2034 betreiben. 2021 kündigte Glencore an, das Unternehmen vollständig übernehmen zu wollen. Die Vereinbarung wurde ein Jahr später umgesetzt.
Die Zerstörung der Umwelt und die Erschütterung des sozialen und kulturellen Gefüges der Gemeinden infolge des Bergbaus stehen im Widerspruch zu den sozioökonomischen Versprechungen, die die Unternehmen und die kolumbianische Regierung in den fünf Jahrzehnten des Bergbaus gemacht haben. In Kolumbien ist La Guajira das Departement mit der höchsten Armutsrate. Die Sterblichkeitsrate von Wayuu-Kindern ist aufgrund von Unterernährung hoch. Nur 4 % der ländlichen Bevölkerung haben aufgrund einer Wasserkrise Zugang zu Trinkwasser.
Das Beispiel von Cerrejón bzw. Glencore in La Guajira zeigt: Die Anwendung von Nachhaltigkeitskriterien im Kontext der 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen (SDGs) führt nicht zwangsläufig dazu, dass Unternehmen die Menschen- und Umweltrechte auch respektieren. Allzu oft dienen sie lediglich dazu, den Investoren ein positives Bild des Unternehmens zu vermitteln, ohne dass dadurch ein tatsächlicher Beitrag geleistet wird. Cerrejón hinterlässt wirtschaftliche, soziale, kulturelle und ökologische Altlasten. Schlimmer noch: Es ist der kolumbianische Staat, der sich seiner Verantwortung entzieht.
GLENCORE UND DIE INKOHÄRENZ DER ESG-DISKUSSION
Ein Beispiel dafür, wie ESG-Kriterien ad absurdum geführt werden können, ist Glencore und seine Tochtergesellschaft Cerrejón. 2021 wurde Cerrejón vom ESG Business Monitor „Merco Responsabilidad ESG Colombia“ als bestes Bergbauunternehmen und als eines der 100 besten Unternehmen des Landes in Bezug auf soziale und ökologische Verantwortung und Unternehmensführung ausgezeichnet. Wie passt diese Anerkennung mit der Tatsache zusammen, dass gegen das Unternehmen gleich mehrere Gerichtsurteile wegen der Verletzung von Menschenrechten der Wayuu und der afro-kolumbianischen Bevölkerung ergangen sind? Wiederholt hat das Verfassungsgericht Cerrejón für Ungleichbehandlungen, Rassismus und Umweltdiskriminierung verantwortlich gemacht.
REALITÄTSCHECK: DAS „E“ IN ESG
Der Bach Arroyo Bruno ist zu einem Symbol des Kampfes gegen den Bergbau in La Guajira geworden. Er entspringt in den Höhen der Gebirgskette Serranía del Perijá im Waldreservat Montes de Oca und fließt über eine Strecke von etwa 21 Kilometern bis zum Fluss Ranchería, der Hauptwasserquelle des Departements. Aus historischer Perspektive war der Arroyo Bruno für die indigenen Wayuu-Gemeinden der Region nicht nur eine Wasserquelle und ein Ort des kulturellen und spirituellen Wohlbefindens, sondern auch ein biologischer Korridor zwischen Perijá und der Bergkette Sierra Nevada de Santa Marta (Díaz 2022). Trotz heftigen Widerstands und einer Verfassungsbeschwerde der Wayuu-Gemeinden im Jahr 2015 leiteten die Betreiber der Cerrejón-Mine in den folgenden zwei Jahren den Bach Arroyo Bruno um, um die Kohleproduktion der Mine zu erhöhen.
2017 erließ das Verfassungsgericht eine einstweilige Verfügung, um die Ausbeutung des Flussbetts und den Baufortschritt zu stoppen. Noch im selben Jahr erging das Urteil SU-698, das die Bedrohung und Verletzung der Grundrechte auf Wasser, Gesundheit und Ernährungssouveränität durch die Flussbettumleitung anerkannte. Das Gericht ordnete die Durchführung einer technischen Studie über die ökologischen und sozialen Auswirkungen an. Ziel der Studie war eine Neubewertung der Umweltverträglichkeit des Projekts im Hinblick auf die Bedrohung der Rechte der Wayuu-Gemeinden, die von diesem Ökosystem abhängig sind. Um die Unversehrtheit des Baches zu gewährleisten, ordnete das Gericht außerdem eine Prüfung an, ob das Wasser während der Durchführung der Studie als Vorsichtsmaßnahme vorübergehend in sein natürliches Bett zurückgeleitet werden sollte. Im Jahr 2020 bewertete die für Umweltangelegenheiten zuständige Rechnungskammer die Umsetzung des Urteils als ineffizient und wies darauf hin, dass sich die staatlichen Stellen hauptsächlich auf die von den Bergbauunternehmen zur Verfügung gestellten Informationen stützten.
Im Jahr 2022 gaben die Regierungsbehörden und Glencore’s Tochterunternehmen Cerrejón den Abschluss der vom Gericht angeordneten technischen Studie bekannt. Sie kommt zu dem Schluss, dass der Arroyo Bruno weiterhin umgeleitet bleiben soll. Damit wurden die Stimmen von Gemeinden und ihren Expert*innen ignoriert, die sich von Anfang an gegen die Umleitung ausgesprochen und die Rückkehr des Baches in seinen ursprünglichen Lauf gefordert hatten. Um die Einhaltung des Urteils zu überprüfen, verlangt das Verfassungsgericht seit April 2022 neue Beweise. Grund dafür ist die allgemeine Besorgnis in den betroffenen Gemeinden: Nach der Umleitung ist die Wassermenge drastisch gesunken und in Trockenperioden fast ganz ausgeblieben. Dies steht im Widerspruch zu den Aussagen im Nachhaltigkeitsbericht der Bergbaugesellschaft. Das Unternehmen ignoriert, dass der künstliche Kanal die ökosystemischen und spirituellen Beziehungen der Wayuu-Gemeinden zum Fluss nicht ersetzen kann.
Auch wenn die Aufforstungsaktivitäten und die Werbung des Unternehmens für Umweltthemen als Maßnahmen mit positiven Umweltwirkungen angesehen werden können, handelt es sich um Maßnahmen zur Minderung der Auswirkungen und sollten von Banken und Investoren auch nur als solche bewertet werden. Nach Ansicht der Gemeinden entspricht die Realität vor Ort zudem nicht der Darstellung von Cerrejón (Cinep 2021):
„Es reichte nicht aus, dass das multinationale Unternehmen die Umleitung des Flusses Bruno durchsetzte und damit die im Urteil SU-698/17 anerkannten Umwelt- und Gebietsrechte gefährdete. Jetzt werden die Arbeiten weniger als 100 Meter vom natürlichen Verlauf des Baches Bruno und kaum 800 Meter von den Häusern der nächstgelegenen Gemeinde entfernt wieder aufgenommen. Unklar ist auch, warum es trotz der Anordnung, die Arbeiten zur Erweiterung der Grube einzustellen, zu einer vertikalen Zunahme der Abfälle und einer Vergrößerung der Deponie gekommen ist, wodurch sich die von den umliegenden Gemeinden gemeldete Luft-, Boden- und Wasserverschmutzung erhöht hat, sowie zum Verlust der traditionellen Wege, die die Viehzüchter mit dem Bruno-Bach und seinem Ökosystem verbinden.“
REALITÄTSCHECK: DAS „S“ IN ESG
Die Glencore-Tochter Cerrejón präsentiert sich als sozial verantwortungsbewusster Nachbar, der sich um eine Verbesserung der Lebensqualität und Armutsreduzierung in den Gemeinden bemüht. Seit den siebziger Jahren wurden jedoch vor allem Hilfsmaßnahmen durchgeführt, wie die Verteilung von 50 000 Lebensmittelpaketen über einen Zeitraum von vier Monaten an über 350 Gemeinden im Einzugsgebiet der Mine, die Verteilung von Tausenden von Masken und Hygienesets sowie die Unterstützung bei der Bereitstellung von über 29 Millionen Litern Wasser während der Corona-Pandemie als humanitäre Hilfe in Krisenzeiten.
La Guajira ist das Departement mit der höchsten Armutsrate des Landes. Die Verteilung von Lebensmittelpaketen und Wasser in Krisenzeiten trägt nicht strukturell zur Beseitigung von Armut, Hunger, Gesundheitsproblemen oder Ungleichheiten bei. Sie reichen nicht aus, um die Schäden zu beheben, die den Gemeinden in dieser Region zugefügt wurden. Nach mehr als vierzig Jahren Bergbau und Milliardeninvestitionen bleibt ein spürbarer Beitrag zur Erreichung der SDGs, insbesondere im Hinblick auf die Armutsbekämpfung und die Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung, aus. Viele dieser Investitionen sind zudem nicht dauerhaft und führen zu neuen Abhängigkeiten von den Unternehmen.
Im Jahr 2019 wurde eine Verfassungsklage (Tutela) von Mitgliedern des Resguardo Indígena Wayúu Provincial gegen Cerrejón wegen der Auswirkungen der Bergbauaktivitäten auf die Gesundheit von Kindern eingereicht. Im selben Jahr stellte das Verfassungsgericht in seinem Urteil T-614 vier Hauptbedrohungen und Verstöße fest: die Luftqualität, die Verschmutzung von Gewässern und Vegetation, der Lärm und die Vibrationen, die durch den Bergbaubetrieb verursacht werden und die Gefährdung der Gesundheit der Anwohner*innen. Das Gericht befand außerdem, dass der Bergbaubetrieb „das Risiko von Zellveränderungen, Krebs, nicht näher bezeichneter bakterieller Lungenentzündung, Pneumokose, chronischer Bronchitis, massiver Fibrose, Mischasthma, Bronchialasthma, Kehlkopfentzündung, akuter obstruktiver Lungenerkrankung, chronisch obstruktiver Lungenerkrankung (COPD), nicht näher bezeichneter akuter Infektionen der unteren Atemwege und anderer akuter Infektionen an mehreren Stellen der oberen und unteren Atemwege“ mit sich bringe.
REALITÄTSCHECK: DAS „G“ IN ESG
Die Zahl der Gerichts- und Verfassungsurteile im Zusammenhang mit den Bergbauaktivitäten von Cerrejón ist beträchtlich. Viele der darin enthaltenen Anordnungen wurden jedoch nicht oder nur unzureichend umgesetzt, wie aus dem jüngsten Bericht des Anwaltskollektivs José Alvear Restrepo über den Kohleabbau in La Guajira hervorgeht. Das Kollektiv führt zwölf Beispiele von Gerichtsurteilen zu Rechtsverletzungen im Zusammenhang mit dem Cerrejón-Projekt auf, darunter das Recht auf vorherige Konsultation der indigenen Völker, Zwangsumsiedlungen wie im Fall von Tabaco, Wasserverschmutzung und die Zerstörung von Wasserquellen, das Recht auf Gesundheit der Wayuu-Kinder und die fehlende Garantie ihrer Grundrechte (CAJAR 2022).
Das Unternehmen Glencore, dem Cerrejón gehört, sieht sich durch die Urteile des Verfassungsgerichts in seinen Erwartungen hinsichtlich der Ausbeutung der Lagerstätte, die zuvor von staatlichen Institutionen genehmigt wurde, enttäuscht. Vor dem Internationalen Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten (ICSID), einer Einrichtung der Weltbank, verklagt der Bergbaukonzern deshalb den kolumbianischen Staat auf Entschädigungen für die Entscheidungen des Verfassungsgerichts.
UNTERNEHMERISCHE SORGFALT
Das kolumbianische Verfassungsgericht hat in dem bereits erwähnten Urteil T-614 aus dem Jahr 2019 über die Auswirkungen des Bergbaus auf die Gesundheit der Wayuu-Kinder festgestellt, dass das Unternehmen Carbones del Cerrejón den internationalen Standard der Sorgfaltspflicht, wie er in der Erklärung der Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte gefordert wird, nicht eingehalten hat. Das Gericht wies auch darauf hin, dass die Umweltaufsichtsbehörden keine ausreichenden Maßnahmen zum Schutz der indigenen Bevölkerung ergriffen haben, obwohl es mehrere Gerichtsurteile gibt, die vor den ernsten Gefahren des Tagebaus warnen.
Das Konzept der Sorgfaltspflicht ist ein Prozess, mit dem Unternehmen sicherstellen sollen, dass sie Risiken für ihre eigene Geschäftstätigkeit, einschließlich Menschenrechts- und Umweltrisiken, im Rahmen ihrer sozialen Unternehmensverantwortung identifizieren, verhindern und mindern. Die Verabschiedung von unternehmerischen Sorgfaltspflichten in nationalen Lieferkettengesetzen, wie z.B. in Deutschland, ist ein Fortschritt bei der Durchsetzung von Rechten und der Etablierung von Standards zu ihrem Schutz, auch wenn die Gesetze in der Regel lückenhaft sind (Grabosch 2021).
Die unternehmerische Sorgfaltspflicht sollte jedoch nicht die Grundlage bilden, um die Haftung zu bestimmen, oder als das einzige Verfahren angesehen werden, um das Handeln transnationaler Unternehmen zu regulieren. Insbesondere ist eine verbindliche Sorgfaltspflicht ohne eine Regelung der rechtlichen Haftung im Falle von Schäden für die betroffenen Menschen und Gemeinden bedeutungslos. In diesem Zusammenhang ist es wichtig, sich in Erinnerung zu rufen, dass es die Staaten als Garanten der Menschenrechte sind, die für die Regulierung von Unternehmen und die Verhinderung von Schäden für Mensch und Umwelt durch Unternehmen zuständig sind. Die positiven Fortschritte bei der verbindlichen Sorgfaltsprüfung sollten nicht von den Bemühungen zur Schaffung eines Rechtsrahmens für die Rechenschaftspflicht von Unternehmen ablenken, der im Einklang mit der Verpflichtung der Staaten steht, die Menschenrechte innerhalb und außerhalb ihrer Grenzen zu achten, zu schützen und zu verwirklichen. Es ist von entscheidender Bedeutung, auf die Annahme eines verbindlichen Vertrags über Wirtschaft und Menschenrechte hinzuwirken, über den die Vereinten Nationen seit 2013 verhandeln.
-Gloria Holguín
Gloria Holguín Reyes ist Menschenrechtsverteidigerin und arbeitet seit mehr als zehn Jahren mit bäuerlichen und indigenen Gemeinden zusammen, um ihre Territorien gegen soziale, ökologische und menschenrechtliche Risiken im Zusammenhang mit Unternehmensaktivitäten zu verteidigen.
Der vollständige Dirty Profits 10: Transformation oder Resignation? steht zum Download bereit. Er enthält weitere Fallstudien, Details zu den Finanzbeziehungen und Stellungnahmen.
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